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Auteur : Mario Unda

Daniel Noboa entame son mandat le 23 novembre 2023, après des élections anticipées consécutives à la « croix de la mort » décrétée par son prédécesseur, Guillermo Lasso. Un simple rappel des principales étapes du gouvernement de Noboa permet de reconstituer, tel un puzzle, les contours qui le caractérisent.

1) RECUENTO

2 janvier 2024 : annonce d’un référendum comportant 11 questions, dont 9 portent sur des problèmes liés à l’insécurité et à la violence, accordant davantage de pouvoirs aux forces armées, à la police et aux agences de sécurité. Les deux autres questions portent sur la soumission des litiges entre l’État et les transnationales à l’arbitrage international et sur l’autorisation des ^{contrats de} travail à l’^heure1.

9 janvier 2024 : déclare l’existence d’un  » conflit armé interne  » contre des  » groupes criminels organisés transnationaux  » qu’il qualifie de  » terroristes^« 2.

29 mars 2024 : Noboa tient une réunion privée avec Trump. Selon CNN, Noboa est arrivé avec une proposition de retour des troupes américaines en Équateur. De son côté, la porte-parole du Conseil national de sécurité américain a assuré que Trump « est fermement engagé à renforcer la coopération bilatérale en matière de sécurité et envisage d’étendre nos efforts combinés contre les organisations criminelles transnationales »^.

1er avril 2024 : augmentation de la TVA de 12 à 15%, justifiée par la nécessité de financer la guerre contre le « narcoterrorisme »^.4 La nouvelle taxe touche plus de 200 produits du panier alimentaire de base, et 21 des 215 denrées alimentaires qui composent ce panier. La nouvelle taxe concerne plus de 200 produits du panier alimentaire de base et 21 des 215 denrées alimentaires qui le composent. La mesure a été annoncée le 16 mars.

5 avril 2024 : Noboa ordonne l’invasion de l’ambassade mexicaine à Quito pour arrêter l’ancien vice-président Jorge Glas, accusé d’actes de corruption sous le gouvernement de Rafael Correa. Glas bénéficiait d’un asile à l’^ambassade5.

Avril-mai 2024 : première crise de l’électricité avec coupures et rationnement. Noboa accuse la ministre de l’énergie, Andrea Arrobo, de sabotage, demande sa démission et dépose une plainte contre elle auprès du ministère public. Avant que la crise n’éclate, plusieurs secteurs professionnels et syndicaux avaient annoncé le risque de coupures d’électricité en raison de la grave sécheresse, tandis que le gouvernement affirmait avoir tout sous contrôle. Lors de son procès en destitution, Mme Arrobo a affirmé que le président était au courant du ^problème6.

21 avril 2024 : le référendum a lieu. Le oui l’emporte largement sur les 9 questions relatives à la sécurité ; le non l’emporte largement sur les questions relatives à l’arbitrage international et aux ^{contrats de travail7}.

31 mai – 7 juin 2024 : signature d’une lettre d’intention avec le Fonds monétaire international (FMI^)8. Le gouvernement s’engage à mettre en œuvre des politiques néolibérales, complétées par des mesures sociales ciblées.

Septembre-octobre 2024 : deuxième crise de l’électricité, avec des coupures et des rationnements plus drastiques, jusqu’à 14 heures par jour dans certaines provinces, qui durent jusqu’en décembre.

13 mars 2025 : rupture de l’oléoduc trans-équatorien à Esmeraldas. Le gouvernement affirme qu’il s’agit d’un sabotage.

5 mai 2025 : Noboa se rend en Israël et rencontre Netanyahou, lui disant que l’Équateur et Israël « ont les mêmes ennemis^« 9.

24 mai 2025 : le nouveau mandat de Noboa commence et il se lance dans une avalanche de lois, de décrets et d’accords.

10 juin 2025 : Loi organique relative à la solidarité nationale.
11 juin 2025 : Loi organique sur le renseignement.
16 juin 2025 : Le gouvernement rouvre, après cinq ans, le cadastre minier pour les nouvelles concessions.
20 juin 2025 : L’Assemblée nationale approuve la réforme du code de la démocratie qui modifie la méthode Webster en méthode D’Hondt, favorisant les listes ayant obtenu le plus de voix.
26 juin 2025 : Loi organique sur l’intégrité publique. Parmi les différents aspects qu’elle contient, on trouve, d’une part, des mécanismes permettant de licencier des travailleurs publics sur la base d’ »évaluations » (en fait, les licenciements ont commencé avant qu’il n’y ait des évaluations) et, d’autre part, des dispositions qui annulent les intérêts et les amendes en cas de retard dans le paiement des dettes au SRI. L’article qui empêchait les proches du président de bénéficier d’une loi de décembre 2024 a été supprimé (avec cette nouvelle loi, la Corporación Noboa a éliminé sa dette^)10.

4 juillet : décret supprimant plusieurs ministères dans le domaine social : par exemple, l’environnement devient une dépendance du ministère de l’énergie et des mines, les affaires féminines et les droits de l’homme deviennent une dépendance du ministère du gouvernement.
11 juillet : début des manifestations, menées par le Frente Unitario de Trabajadores et le Frente en Defensa de la Salud, Educación Pública, Trabajo Digno, Seguridad Social, Derechos Humanos y de la Naturaleza (Front pour la défense de la santé, de l’éducation publique, du travail décent, de la sécurité sociale, des droits de l’homme et de la nature). Au cours des semaines suivantes, ils organiseront diverses mobilisations, sit-in et événements jusqu’à ce qu’ils rejoignent la grève décrétée par la CONAIE.
14 juillet : règlement de la loi organique sur le renseignement.
15 juillet : règlement de la loi organique sur la solidarité.
23 juillet : règlement de la loi organique sur l’intégrité publique.
24 juillet : décret 60 sur les « réformes institutionnelles de la fonction exécutive ».
26 juillet : « Réglementation des organisations du travail pour l’exercice du droit à la liberté et à l’autonomie des syndicats » (accord ministériel n° MDT2025-082, connu sous le nom d’ »accord 082″). Cet accord remplace l’accord ministériel n° MDT-2024-012, que le même ministre avait publié en janvier 2024 avec le même nom. Les changements entre l’un et l’autre sont importants : ajout de l’interdiction de la réélection immédiate et de l’exigence que les dirigeants soient des  » travailleurs actifs dans une relation de dépendance « .

4 août 2025 : La Cour constitutionnelle suspend temporairement 17 articles des lois sur la solidarité, l’intégrité et le renseignement.
16 août : Le Front uni des travailleurs appelle à une mobilisation nationale le 11 septembre.
27 août : publication de la « Ley Orgánica de Transparencia Social » pour contrôler les ONG et les fondations.
12 septembre : Le gouvernement décrète une augmentation du prix du diesel et met en place un plan flottant avec des primes de compensation.
16 septembre : Marche pour l’eau à Cuenca avec plus de 100 000 participants.
17 septembre : un patient atteint d’une maladie rénale meurt lors d’une manifestation à Ambato.
18 septembre : la CONAIE lance un appel à la grève nationale illimitée. La répression fait trois morts et de nombreux blessés.
1er octobre : Loi pour le renforcement et la durabilité du crédit, qui oblige la BIESS à vendre son portefeuille.
5 octobre : Noboa annonce le paiement anticipé du 13e salaire avant le référendum.
27 octobre : réglementation de la loi organique sur la transparence sociale, qui interdit aux organisations de « mener des actions visant à paralyser les activités minières ».
3 novembre : Noboa rencontre des migrants équatoriens dans le Queens et offre 1 000 chèques du programme Emprende.

2. UN DÉBUT DONT ON SE SOUVIENT PEU AUJOURD’HUI

Plus personne ne se souvient peut-être (et le rappeler n’apporte peut-être pas grand-chose) que Daniel Noboa a fait campagne pour les élections de 2023 en se définissant comme une personne de centre-gauche.

Ainsi, dans son premier discours d’^{investiture11 ,} Noboa a tenté de présenter une image totalement nouvelle : sa propre jeunesse, un discours court, d’une durée d’environ sept minutes, et la promesse de laisser derrière lui la polarisation et la confrontation.

Au-delà de la vengeance : « ceux qui considèrent la politique comme une réalité d’extrêmes et de vengeance n’auront pas le soutien de la population […]. [Je me sens obligé de faire passer mon pays en premier et de rompre le cycle de la vengeance ». Et, pour compléter, il a déclaré que « l’anti a un plafond et le pro est infini » […] : « Je ne suis pas anti-nada, je suis pro-Equateur ».

Il s’est également vanté de la diversité de ses ministres : « Peu de cabinets dans l’histoire ont été aussi diversifiés que celui-ci. Nous n’avons jamais eu la participation d’autant de femmes ou de jeunes ». Il a ainsi proposé « un Équateur qui inclut tout le monde ».

Promesses et objectifs : « Je crois en un État dont le premier objectif est de réduire la violence et de faire du progrès une habitude ». Comment s’attaquer à la violence : « Pour combattre la violence, il faut s’attaquer au chômage », et il a annoncé qu’à cette fin, « nous enverrons des réformes urgentes ».

Pour résoudre les problèmes de l’Équateur, il faut abandonner « les vieux schémas politiques » et travailler ensemble « pour en finir avec l’ennemi commun : la violence et la misère ».

Deux autres événements ont marqué cette première phase du gouvernement de Noboa. D’une part, la formation de son cabinet, qui témoigne d’une tentative d’établir un gouvernement d’unité oligarchique, mais avec de nouveaux visages et la participation de nouvelles générations ; ils représentent des familles de différents secteurs économiques, mais pas les plus importants (à l’exception de leurs propres groupes familiaux^)12.

D’autre part, l’établissement d’une alliance parlementaire entre ADN (Acción Democrática Nacional), le Partido Socialcristiano (PSC) et Revolución Ciudadana, qui ont partagé les dignitaires de l’Assemblée et la direction des commissions parlementaires. L’accord politique a suivi et complété l’alliance sociale.

Mais la situation a changé radicalement au début de la nouvelle année, sous prétexte de la violence générée par le trafic de drogue, qui échappe à tout contrôle et que la population identifie comme sa principale préoccupation. En 2021, l’Equateur avait un taux d’homicide de 13,7 pour 100 000 habitants, et en 2022, il a grimpé à 25,9. En 2023, ce taux était déjà de 49 pour 100 000 ^{habitants13 ,} y compris l’assassinat d’un candidat à la présidence, de maires et de conseillers municipaux. Bien qu’il soit retombé à 39 en 2024, les vols, les enlèvements et les « vacunas » (extorsions) ont augmenté : L’Équateur est devenu le pays le plus violent d’^{Amérique latine14}.

Guayas a enregistré 46 % des homicides, suivi de Manabí (12,34 %) et de Los Ríos (11,59 %). Guayaquil, le principal canton de la province de Guayas, a enregistré 27,87 % des homicides du pays, soit quatre fois plus que Durán et sept fois plus que Manta, qui occupent les deuxième et troisième places. La population, effrayée et désemparée, réclame la protection de gouvernements forts et des mesures énergiques.

Ainsi, lorsque Noboa a décrété l’état de guerre interne contre les groupes terroristes et le crime organisé transnational, il a été accueilli favorablement par la population et son acceptation s’est considérablement accrue. D’autant plus que la déclaration incluait l’état d’urgence, la militarisation et la formation d’un bloc de sécurité qui est apparu comme une nouvelle institution étatique concentrant l’action politique et militaire et, par conséquent, comme le véritable axe du gouvernement.

L’état d’urgence devient la forme de la démocratie sous Noboa : désormais, en permanence, même en période électorale, une partie au moins du pays – et parfois la totalité du territoire national – tombe sous son égide.

Le président a établi une relation forte avec l’armée et la police, dont la pénétration par les cartels de la drogue avait été dénoncée par un ancien ambassadeur américain. Mais c’est son alliance avec les militaires (illustrée par le Bloc de sécurité) qui affirme son caractère bonapartiste, car elle renforce ses possibilités de se positionner matériellement au-dessus de sa classe et de la société dans son ensemble.

La stratégie précédente d’alliances parlementaires est donc devenue obsolète, et Noboa a précipité sa chute le 5 avril, avec l’assaut de l’ambassade mexicaine, où Jorge Glas, l’ancien vice-président de Correa, était détenu dans un asile. Le corréisme est entré dans l’opposition, mais n’a jamais dépassé le stade d’une opposition parlementaire sans grand impact.

Depuis lors, nous vivons la deuxième phase du Noboisme qui, avec la réélection après les élections de février et d’avril 2025, n’a fait que se consolider. En utilisant la peur de la violence, Noboa a réussi à faire en sorte que la société – en particulier la société effrayée et épuisée – le place au-dessus d’elle. C’est la première pierre de l’édifice bonapartiste, d’un nouveau bonapartisme, oligarchique dans son contenu social et régressif dans son caractère politique.

3. RIEN DE NOUVEAU EN ÉCONOMIE ? LE NÉOLIBÉRALISME TYPIQUE ET QUELQUE CHOSE D’AUTRE

Le programme économique de Noboa est presque entièrement contenu dans la lettre d’intention signée en 2024 avec le ^Fonds monétaire ^{international15} pour obtenir un prêt « d’accès exceptionnel ». L’accent est mis, comme d’habitude, sur « l’atténuation des vulnérabilités budgétaires structurelles de l’Équateur et […] la consolidation de la viabilité budgétaire à moyen terme : équilibrer les recettes et les dépenses et réduire la dépendance à l’égard du pétrole, tout en protégeant les dépenses essentielles en matière de sécurité, de filet de sécurité sociale et d’investissement public », selon les termes de Kristalina Georgieva, directrice générale et présidente du FMI.

Le document identifie cinq objectifs :
« (i) Renforcer la viabilité budgétaire en protégeant les groupes vulnérables ;
(ii) Préserver la dollarisation et la stabilité macroéconomique ;
(iii) Reconstituer les réserves de liquidités ;
(iv) Renforcer la stabilité et l’intégrité financières ; et
(v) Faire avancer le programme de réformes structurelles afin de promouvoir une croissance durable et inclusive ».

La viabilité budgétaire serait atteinte grâce à une « mobilisation significative des recettes non pétrolières », c’est-à-dire des taxes temporaires et en particulier l’augmentation de la TVA de 12 à 15 %. Cependant, étant donné qu’une partie de la viabilité dépend de mesures temporaires, des « efforts plus soutenus » visant à « des mesures permanentes de haute qualité du côté des recettes et des dépenses » seront nécessaires.

Comment y parvenir ? Il n’y a pas de mystère, car la recette est répétée. Le plan prévoit, en premier lieu, « la maîtrise des dépenses salariales et des dépenses de biens et services ». Il ajoute : « tout en protégeant les aides sociales ciblées et les projets d’investissement prioritaires ».

Deuxièmement, éliminer ce que le FMI et le gouvernement appellent les « subventions ». Selon leurs termes : « une amélioration du solde primaire non pétrolier du SNFP, y compris les subventions, qui serait concentrée en début de période et s’élèverait à 2,2 % du PIB en 2024, avec 3,3 % supplémentaires du PIB au cours de la période 2025-2028, pour un total de 5,5 % du PIB au cours de la période de programmation » (notez que le montant de la réduction attendue est considérablement élevé). Et il insiste : « Le plan sera accompagné d’une optimisation du filet de sécurité sociale qui serait réalisée en élargissant la couverture des transferts sociaux pour les ménages vulnérables ».

Ensuite, la « mobilisation des recettes fiscales » s’est concentrée sur la « rationalisation des dépenses fiscales inefficaces » et le remplacement des mesures temporaires par des mesures permanentes, y compris la « suppression progressive de la DSI » (taxe sur les sorties de devises). Mais si des taxes sont supprimées et que d’autres sont abandonnées, de même que les amendes et les intérêts, d’où peuvent provenir les recettes plus permanentes ?

Ensuite, mobiliser d’autres recettes : supprimer la subvention au diesel ; contenir les augmentations de salaires (« aligner la croissance des salaires sur l’inflation ») ; réduire les dépenses, en ne conservant que celles qui sont « urgentes ». Et les privatisations, soit par vente directe, soit par « une plus grande participation du secteur privé » et des partenariats public-privé (mécanisme déjà institué sous le gouvernement Correa). Les secteurs ciblés sont le pétrole (pour lequel il prévoit également de « renforcer la concurrence dans la distribution des marchés domestiques de combustibles ») et l’électricité (« projets d’investissements privés »).

Le plan se concentre également sur la « sauvegarde de la stabilité financière », en observant un « resserrement des marges » sur les taux d’intérêt (puis en les laissant s’élargir à nouveau). Entre autres mesures, « développer le marché de la dette intérieure » (enfin les lois récentes sur l’IESS et la BIESS).

Enfin, « renforcer l’efficacité du dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme » (voir les lois respectives dans le compte rendu présenté au début).

Il s’agit ensuite de « renforcer la compétitivité et de stimuler le potentiel de croissance ». Les éléments à combattre sont l’incertitude des mesures politiques, l’insécurité, les « rigidités du marché du travail », les réglementations « lourdes » et les coûts d’emprunt. Il faut pour cela « rétablir la stabilité macroéconomique », s’ouvrir à la privatisation et « réformer le marché du travail » afin d’éliminer « les contrats de travail rigides, les coûts de séparation élevés » (c’est-à-dire les indemnités de licenciement) « et les salaires minimums élevés ». Comme d’habitude, on prétend que « l’augmentation de la flexibilité du marché du travail » (c’est-à-dire la précarisation du travail) favorisera l’emploi formel.

Mais au-delà de ces déclarations mi-idéologiques, mi-cyniques, le document ne peut manquer de reconnaître « l’impact négatif » de ces politiques, avec le « mécontentement social » qui en découle, avec un impact possiblement « élevé », couplé au risque d’une « nouvelle impasse politique ».

Il recommande ensuite des « politiques de protection des pauvres et des plus vulnérables » (les transferts d’argent susmentionnés) et… de la propagande (« continuer à interagir avec le grand public et expliquer les avantages du programme de réforme »). Le néolibéralisme traditionnel est ainsi associé à des politiques sociales ou plutôt à des actions politiques non seulement ciblées, mais ponctuelles et temporaires, mais largement étendues.

4. Le caractère politique (1) : concentration du pouvoir, contrôle de toutes les fonctions de l’État, autoritarisme et alliance avec les forces armées.

Dès les premiers instants, avant même le grand tournant de janvier 2025, Noboa s’est attelé à la tâche de concentrer tous les pouvoirs. La première étape semble n’être qu’une lubie anecdotique : exiler la vice-présidente de son premier mandat. A peine installé à la présidence, il conçoit un exil diplomatique pour Verónica Abad, l’envoyant en Israël comme « collaboratrice pour la paix ». S’ensuit le procès du fils de Verónica Abad, accusé de trafic d’influence et incarcéré dans la prison la plus dangereuse du pays. Entre-temps, il a nommé deux vice-présidents pour la remplacer. Enfin, Veronica Abad a été licenciée de facto par un acte administratif du ministère du travail, qui l’accusait d’avoir abandonné le lieu de travail. Aucun organe de contrôle n’a remarqué les irrégularités.

Mais ce n’était que le début. Même la très prudente mission d’observation de l’OEA n’a pu éviter de souligner « certaines conditions d’iniquité observées dans le concours »^. Même la très prudente Mission d’observation de l’OEA n’a pu éviter de souligner « certaines conditions d’iniquité observées dans le concours ». La Mission a déclaré qu’elle « a noté avec préoccupation que le processus électoral a été marqué par des conditions d’iniquité pendant la campagne, ainsi que par des indications d’utilisation abusive des ressources publiques et de l’appareil d’État à des fins de prosélytisme ».

Entre autres, il a décidé lui-même des jours où il demanderait l’autorisation de faire campagne, invoquant l’ambiguïté de la loi ; des ministres ont distribué des cuisinières électriques en pleine période électorale ; il a mis en place des cautions d’une durée précise pour couvrir les semaines précédant le scrutin. Mais ni l’Assemblée, ni le Conseil national électoral, ni le Tribunal du contentieux électoral, ni la Cour constitutionnelle n’ont fait quoi que ce soit de significatif pour mettre de l’ordre : la subordination de tous les pouvoirs et institutions de l’Etat à la volonté de l’Exécutif était scellée et prouvée.

Bien entendu, lorsqu’une institution ne se pliait pas complètement à sa volonté, Noboa recourait aux menaces, à la délégitimation et au harcèlement de ses membres (comme dans le cas de la Cour constitutionnelle).

Ce contrôle étatique est complété par un contrôle de la presse : en plus des médias publics qui sont entre ses mains, il a l’aval d’une grande partie de la presse traditionnelle, soit de sa propre initiative, soit par le biais de publicités. Et récemment, un député de l’ADN a acheté deux médias importants, présents à la radio et sur les ^{réseaux sociaux17}; la grande disproportion entre le montant payé et le patrimoine déclaré par le législateur n’est qu’une anecdote de plus de la période.

Les pressions comprennent des campagnes de diffamation (comme celles contre Expreso) et des fermetures, comme on l’a vu lors des manifestations de septembre et d’octobre 2025, affectant les médias indigènes et communautaires.

Et c’est là la deuxième pierre de l’édifice bonapartiste : le président, qui était déjà placé au-dessus de la société, est désormais également placé au-dessus de l’État.

5. LE CARACTÈRE POLITIQUE (2) : LES RELATIONS AVEC LES DIFFÉRENTS SECTEURS DES CLASSES DIRIGEANTES ET LA NOUVELLE GÉOPOLITIQUE MONDIALE

Le gouvernement d’union oligarchique est de courte durée et le président affirme son contrôle sur l’État, mais il ne parvient pas à obtenir l’accord total de la bourgeoisie.

Au fur et à mesure qu’il consolidait son projet – et qu’il utilisait l’État pour mener des actions ou promulguer des lois qui favorisaient directement les entreprises de son groupe familial – certains secteurs ont commencé à prendre leurs distances avec lui. Cela s’est manifesté dans la manière dont la presse officielle a traité son gouvernement, certaines de ses décisions ayant été critiquées, voire vivement critiquées(Primicias, Ecuavisa, Teleamazonas). Expreso est un cas particulier, en raison de la confrontation initiée par le gouvernement (le SRI l’accuse de fraude fiscale dans la distribution des journaux), mais avant cela, certains de ses éditoriaux avaient déjà un ton interrogateur, et il publie généralement des articles de fond qui réfutent les récits officiels.

Sur le plan politique, le gouvernement conserve l’initiative et contrôle seul la direction de l’Assemblée nationale. Les autres partis de la classe dirigeante, y compris le parti social-chrétien et les nouvelles formations, sont gravement affaiblis. Revolución Ciudadana maintient généralement un discours d’opposition, bien que ses initiatives n’aient pas été couronnées de succès. Au contraire, bien que les accords initiaux aient pris fin avec l’assaut de l’ambassade mexicaine, elle n’a eu aucun mal à s’entendre avec le parti au pouvoir sur la réforme du Code de la Démocratie pour surreprésenter les groupes politiques qui obtiennent le plus de voix.

Le PSC s’est également distancié de l’accord initial avec Noboa et s’oppose par intermittence à certaines de ses mesures ou les critique. Cela réduit la large base de classe, et le gouvernement se place non seulement au-dessus de la société, mais aussi au-dessus de sa propre classe. De toute évidence, l’unité se produit autour de deux questions : les mesures néolibérales et la répression des protestations sociales.

De même qu’il s’est placé au-dessus de la société, il s’est placé au-dessus de sa propre classe, posant la troisième pierre de son projet bonapartiste. Cependant, elle n’a pas cessé de représenter, dans une certaine mesure, les intérêts de la classe dirigeante dans son ensemble. Pour cette raison, et en raison de la configuration idéologique et culturelle de l’oligarchie, ses différentes factions soutiennent fermement le gouvernement lorsqu’il s’agit d’aggraver le conflit de classe, comme cela s’est produit au cours des derniers jours de protestation populaire.

L’Équateur étant un pays dépendant, la relation avec les conflits sur l’hégémonie du capitalisme mondial revêt une grande importance. Même au moment de la signature de la lettre d’intention avec le FMI, on parlait de la nécessité de signer autant d’accords de libre-échange que possible, et le document du FMI faisait l’éloge de l’accord avec la Chine.

Mais les scénarios ont radicalement changé après l’élection de Trump à la présidence des États-Unis et l’offensive entreprise par ce dernier pour changer l’ordre mondial au profit des intérêts américains. De même, le langage commercial et diplomatique qui dominait auparavant a rapidement été remplacé par une rhétorique guerrière.

Dans ces conditions, les dirigeants latino-américains – surtout ceux qui se situent à droite de l’échiquier politique – ont très vite adopté le rôle de subordonnés de l’impérialisme du Nord et de ses avancées géopolitiques. La proposition de réouverture de bases militaires de puissances étrangères sur le territoire équatorien, en pointant ouvertement du doigt les Etats-Unis et Israël, s’inscrit dans ce cadre. L’île de Baltra, l’ancienne base de Manta et Salinas ont été désignées à plusieurs reprises par Noboa comme des emplacements potentiels pour de telles bases.

6. CARACTÈRE POLITIQUE (3) : RELATIONS AVEC LES CLASSES SUBALTERNES. CLIENTÉLISME EN GÉNÉRAL ET CLIENTÉLISME ÉLECTORAL.

Les relations avec les classes subalternes envisagent spécifiquement deux aspects. Premièrement, stimuler et renforcer les mécanismes clientélistes en tant que médiation entre les gouvernants et les gouvernés. La lettre d’intention susmentionnée est explicite quant à la nécessité de « renforcer le réseau de protection sociale ». Cela signifie qu’il faut étendre la couverture des « transferts en espèces » directs aux familles pauvres dans tout le pays, afin de les protéger « de l’impact négatif des mesures de consolidation fiscale ».

L’argument, à première vue, est de réduire la pauvreté, mais les motivations sous-jacentes ne sont pas cachées : faire face au mécontentement social prévisible et prévenir les risques de crises politiques. C’est pourquoi les primes ont été distribuées à profusion à deux moments : pendant les élections et pendant les périodes de fortes luttes sociales.

Les primes électorales étaient accordées au milieu des campagnes et étaient valables pour la durée du concours. Examinons les primes de réélection, dont les votes sont prévus le 9 février et le 13 avril. Alors que le pays subissait de plein fouet la crise énergétique, le gouvernement a introduit une subvention pour les 180 premiers kW de consommation pour tous les ménages (valable entre novembre-décembre 2024 et janvier-mars 2025). En décembre 2024 et janvier 2025, le gouvernement a livré gratuitement 80 000 fourneaux à induction ; la distribution a été assurée par les ministères de l’Inclusion et de l’Énergie, la Société d’électricité et les forces armées.

Toujours en décembre 2024, la prime « Jóvenes en acción » est mise en place : 400 dollars par mois pendant six mois pour les jeunes de 19 à 30 ans, en échange de divers emplois dans les ministères. En mars 2025, la prime « Ecuadoreans en acción » est mise en place : 400 dollars par mois pendant deux mois pour les personnes âgées de 30 à 65 ans. Le 26 mars, des primes spéciales uniques d’environ 500 dollars ont été accordées aux policiers et aux militaires en activité. Le 27 mars, le programme « Incentivo emprende » a été annoncé : une prime unique de 1 000 dollars pour les propriétaires de petites entreprises de l’économie populaire et solidaire touchées par l’hiver rigoureux. Le 28 mars, une nouvelle prime est annoncée : un versement unique de 800 dollars pour les petits et moyens producteurs agricoles touchés par des catastrophes.

Le prochain rendez-vous électoral, la consultation populaire et le référendum prévus pour le 16 novembre, s’est pratiquement superposé aux mobilisations de septembre et d’octobre. À ce nouveau moment, le gouvernement a réactivé le « Incentivo emprende », qui doit être distribué dans les zones touchées par la grève et aux migrants aux États-Unis. En septembre 2025, il a mis en place le « Bono raíces » : un transfert unique de 1 000 dollars pour les agriculteurs pauvres. En octobre également, le programme « Jeunesse en action » est rétabli. En octobre, suite à l’augmentation du prix du diesel, il établit une compensation pour les transporteurs qui, après plusieurs annonces, est fixée à des montants allant de 400 à 1800 dollars par mois ; les transporteurs urbains recevront la compensation pendant huit mois et les transporteurs interprovinciaux pendant six mois. Ce secteur a également bénéficié de la « prime de chatarrization » pouvant aller jusqu’à 23 000 dollars pour les transporteurs souhaitant renouveler leurs véhicules, complétée par des crédits de 9 % par an.

La distribution de primes épuise pratiquement la proposition de politiques sociales du gouvernement Noboa. Mais ces « transferts directs » ne se sont pas limités à l’argent : si, pendant la campagne électorale, des centaines de milliers de poupées en carton à l’effigie de Noboa ont été distribuées, aujourd’hui, avant la consultation, les enfants d’Esmeraldas ont reçu des poupées à l’effigie de Daniel Noboa, en tant que nouveau Ken créole. Ils ont également distribué des cochons.

L’importance que le gouvernement a accordée aux obligations – et, dans le même temps, la négligence d’autres actions et investissements – est illustrée par le titre d’un communiqué de presse du 31 octobre 2025 : « Le gouvernement a dépensé 120 millions de dollars en travaux publics, moins de la moitié de ce qu’il a dépensé en obligations »^.18 Le gouvernement a dépensé 120 millions de dollars en travaux publics, moins de la moitié de ce qu’il a dépensé en obligations.

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7. LE CARACTERE POLITIQUE (4) : LES RELATIONS AVEC LES CLASSES SUBALTERNES. PERSÉCUTION ET RÉPRESSION

La médiation clientéliste est la première politique de relations avec les classes subordonnées. La seconde est une combinaison de campagnes de dénigrement, de persécution, d’espionnage, d’infiltration, de contrôle et d’affaiblissement des organisations sociales et des associations non gouvernementales qui les soutiennent, de blocage des comptes bancaires, de licenciement de travailleurs, de convocation au parquet pour terrorisme et de paralysie des services publics, de censure de la presse^.19 Enfin, l’exercice de la violence directe à l’occasion – et pas seulement à l’encontre – des protestations sociales. Enfin, l’exercice de la violence directe lors des manifestations sociales – et pas seulement contre elles.

Le menu complet comprend l’émission de lois et de décrets pour normaliser ce type d’activité étatique contre les formes associatives des secteurs populaires et leurs dirigeants (lois sur le renseignement, la transparence financière, etc.), et la mobilisation de tout l’appareil d’État : ministères, forces armées, police, agences de propagande, ministère public, SRI et Cellule d’analyse financière. Un déploiement aussi concentré n’avait jamais été observé auparavant.

En septembre et octobre, les forces armées et la police ont envahi les communautés indigènes en faisant un usage excessif de gaz lacrymogène, créant un brouillard artificiel qui a asphyxié les habitants (et a même causé un décès à Saraguro), et en tirant des coups de feu. Des descentes ont été effectuées dans les maisons pour arrêter les jeunes indigènes. Des ambulances ont également été bloquées et des hôpitaux ont été violemment pénétrés pour détenir des manifestants blessés. Plusieurs détenus ont été transférés arbitrairement dans des prisons situées dans des villes où il y avait eu des décès de prisonniers. Plusieurs communautés d’Otavalo, de Cotacachi, de Calderón et de Saraguro ont souffert de ces attaques violentes.

Les locaux de l’université centrale ont également été envahis, en violation des dispositions constitutionnelles. Des manifestations pacifiques et des sit-in ont été harcelés, fouillés, intimidés et attaqués par la police. Plusieurs manifestations ont été réprimées et dispersées dès le début de leur marche.

La technologie a également été transformée en champ de bataille. Les villes de la province d’Imbabura, comme Otavalo et Cotacachi, ont vu leur signal Internet coupé et leurs téléphones portables bloqués. En outre, la censure de la presse a repris : les stations de radio Inti Pacha (Cayambe) et Ilumán (Otavalo) et TV Micc (Cotopaxi) ont été temporairement fermées et des procédures administratives ont été engagées à leur encontre. La police les a empêchés d’enregistrer et de consigner les violences commises et a endommagé les téléphones portables et le matériel vidéo des reporters. Plusieurs journalistes – principalement des journalistes communautaires, des photographes et des cameramen – ont été battus et blessés par la répression de l’État. Fundamedios a enregistré 55 attaques contre la liberté d’expression au cours des 31 jours de ^{manifestations20}.

Des événements artistiques et des actes publics en faveur de la paix organisés par des collectifs sociaux et des groupes religieux ont également été censurés, interrompus et dispersés. Le groupe Mugre Sur a subi la censure et l’interruption de deux concerts, l’un à Quito et l’autre à Cuenca.

Avant de déchaîner la violence, le gouvernement a également essayé d’autres mécanismes pour faire taire la voix de la protestation. Pour empêcher ou décourager une manifestation de plusieurs collectifs à Quito – qui avaient annoncé qu’ils se réuniraient dans le parc El Arbolito – le gouvernement a organisé un rassemblement artistique au même endroit et à la même heure. De même, il a organisé des marches (comme celle contre la Cour constitutionnelle à Quito ou en soutien à Noboa à Latacunga) et des contre-marches, comme celle qu’il a organisée à Quito pour « contrecarrer » une manifestation du Frente Unitario de Trabajadores et d’autres collectifs. C’est le « bon » côté de la répression. C’est ainsi que la guerre contre le crime organisé et le trafic de drogue est devenue une guerre contre le peuple.

La construction du projet bonapartiste est presque achevée avec ces deux moitiés de la dernière pierre.

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Réflexions finales

Cependant, le projet de Noboa n’est pas totalement établi et prêt. Vis-à-vis de la société, afin d’obtenir son approbation dans la voie autoritaire, il se présente comme un protecteur face à la violence des narcos. Vis-à-vis des classes moyennes et des petites entreprises, il se présente comme le pacificateur qui leur permettra de « retourner au travail ». Aux différentes factions de la classe dirigeante, il se présente comme le gouvernement qui mettra fin à la séquence de protestations sociales et vaincra finalement les mouvements sociaux, en particulier le mouvement indigène.

Pour ce faire, il doit détruire les formes d’organisation et de représentation des classes subordonnées. Les différentes formes de répression utilisées sont un mécanisme, le clientélisme en est un autre, les tentatives de division et de factionnalisation en sont encore un autre.

Les mobilisations de septembre et d’octobre se sont terminées presque abruptement, sans résolution claire. La scène s’est déplacée vers le référendum. Nous avons terminé la rédaction de cet article avant les élections ; les résultats qui seront donnés marqueront plus clairement l’affirmation du projet noboïste ou ses limites.

Quito, 6 novembre 2025

1. Conseil national électoral de l’Équateur : Consultation populaire et référendum 2024.
2. Le président Daniel Noboa déclare l’existence d’un « conflit armé interne » en Équateur et ordonne à l’armée de rétablir l’ordre après plusieurs attaques et la prise de contrôle d’une chaîne de télévision » ; voir : BBC Mundo.
3. « Donald Trump a rencontré le président équatorien Daniel Noboa dans sa résidence de Mar-a-Lago » ; voir : Infobae.
4. « Équateur : la TVA de 15 % entre en vigueur le lundi 1er avril » ; voir : Primicias.
5. « L’agression de l’ambassade mexicaine à Quito plonge l’Équateur dans le chaos politique » ; voir : El País.
6. « Le procès d’Andrea Arrobo expliqué » ; voir : GK City.
7. « Consultation en Équateur : les résultats partiels montrent un soutien aux nouvelles mesures de sécurité proposées par le président Noboa au milieu de la crise de la violence » ; voir : BBC Mundo.
8. Le FMI approuve un accord de 48 mois et de 4 milliards de dollars avec l’Équateur. Aussi : « Télécharger le document complet de l’accord de crédit Équateur-FMI 2024 » ; voir : Scoops.
9. « Noboa dit à Netanyahu que l’Équateur et Israël ‘ont les mêmes ennemis’ » ; voir : FM Mundo.
10. « Comment la dette d’Exportadora Bananera Noboa à l’égard de l’IRS a-t-elle disparu ?
11. Présidence de la République de l’Équateur : le président Daniel Noboa entre en fonction (23 novembre 2023).
12. Mario Unda et Maritza Idrobo : « Un gobierno de unidad oligárquica » ; in : Correspondencia de Prensa.
13. Human Rights Watch : Équateur. Events of 2023; in : Rapport mondial 2024 – Équateur.
14. PADF : Bulletin annuel des homicides volontaires en Équateur. Analyse statistique 2024; in : OECO-PADF.
15. FMI : Équateur. Request for an Extended Fund Facility Arrangement : Press Release ; Staff Report ; and Statement by the Executive Director for Ecuador. FMI, Country Report No. 24/146 ; in : Ministère des finances de l’Équateur.
16. Mario Unda et Maritza Idrobo : « Ecuador – Segunda vuelta y después. Unas elecciones muy poco equitativas » ; in : Correspondencia de Prensa.
17. Fundamedios : « Asambleísta alterno de ADN compra La Posta y Radio Centro » ; in : Fundamedios.
18. « El gasto público en obra cayó mientras aumentó el gasto en bonos durante el gobierno de Noboa » ; in : Primicias.
19. Correspondencia de Prensa : « Ecuador – Urgente : cacería de brujas contra dirigentes y activistas de los movimientos sociales » ; in : Correspondance de presse.
20. Fundamedios : La répression étatique a marqué la grève nationale : 55 agressions contre la liberté d’expression (5 novembre 2025) ; in : Fundamedios.