Par Mario Unda
En janvier 2024, le président Daniel Noboa déclare l’existence d’un « conflit armé interne » et décrète une guerre contre les « groupes terroristes », qui sont à l’époque des groupes liés au « crime organisé international » : « J’ai ordonné aux forces armées de mener des opérations militaires pour neutraliser ces groupes », déclare-t-il, et identifie plus de 20 groupes [1]. Ce discours, face à une société effrayée par l’augmentation de la violence et les preuves de l’infiltration des forces armées, de la police, des juges et des procureurs par le narcotrafic, lui a permis d’accroître son soutien au sein de la population. De plus, en s’appropriant la polarisation contre le progressisme et en développant une politique électorale clientéliste, il a réussi à triompher aux élections de 2025 contre le candidat du Corréisme.
Entre-temps, à la fin de l’année 2024, il a signé une lettre d’intention avec le Fonds monétaire international, dans laquelle il proposait d’approfondir la mise en œuvre du modèle néolibéral et de renforcer l’extractivisme – et il l’a fait.
D’autre part, depuis le début de son nouveau mandat en mai 2025, il a promulgué plusieurs accords, décrets et lois, dont certains sont présentés de manière trompeuse comme des « projets économiques urgents » visant à fournir une couverture juridique au modèle économique et au changement de régime politique.
La promulgation de nouveaux états d’urgence a accompagné cette évolution, de même que l’augmentation de 3 points de la TVA, au motif que ces ressources serviraient à financer le « conflit armé interne ». Cependant, les chiffres officiels montrent que la violence, loin d’être maîtrisée, s’est accrue.
Cependant, si l’on analyse les nouvelles lois, on constate une modification substantielle. Jusqu’au début de son second mandat, son discours est resté plus ou moins inchangé, et il en a été de même dans les considérants et les justifications de lois telles que la loi sur la sécurité (adoptée en juin 2025). Le même mois, quelques jours plus tard, la loi dite de « solidarité nationale » a été adoptée, qui prétendait toujours se concentrer sur la lutte contre les « groupes criminels organisés », mais l’accent s’est considérablement déplacé à partir de ce moment-là.
Les lois ne visent pas la « criminalité organisée »
La « Loi organique sur l’intégrité publique », qui date de la dernière semaine de juin, est justifiée par la lutte contre la corruption, mais vise surtout à créer des mécanismes administratifs permettant de licencier les travailleurs du secteur public, à rendre plus précaires les nouveaux emplois dans le secteur public et les contrats temporaires, et à limiter davantage les possibilités d’organisation des travailleurs de l’État.
La « Loi organique sur l’intelligence et la contre-intelligence » et ses règlements, également approuvés au cours de ces premiers jours pressés de juin, mentionnent à peine le « crime organisé », qui n’apparaît que dans un seul article. Au contraire, il est indiqué que les menaces contre l’Etat évoluent constamment avec l’apparition de nouveaux acteurs et défis dans les domaines politique, social, économique, environnemental, technologique, criminel et structurel de l’Etat[2].
Plus loin, les articles 36 et 37 indiquent que les « activités d’intelligence et de contre-intelligence » visent à « détecter les organisations, les réseaux, les groupes ou les individus qui constituent une menace ou un risque pour la sécurité intégrale de l’État » ou « les opérations d’intelligence ». Organisations, réseaux, groupes, des termes qui ne sont généralement pas utilisés pour faire référence au trafic de drogue, mais plutôt aux espaces organisationnels des secteurs populaires. D’autant plus lorsqu’il est précisé que ces acteurs sont des « agents non étatiques », sans autre précision.
La loi et ses règlements habilitent l’« organe directeur » des activités de renseignement et de contre-espionnage à suivre et à espionner les leaders sociaux et à infiltrer les organisations. Il peut également intercepter des communications sans mandat et surveiller des réunions.
Enfin, l’accord 082 du ministère du travail est apparemment destiné à permettre « l’exercice du droit à la liberté et à l’autonomie des syndicats », mais en réalité, son principal objectif est d’attaquer les organisations syndicales. Il établit qu’un travailleur ne peut être dirigeant de son organisation que s’il continue à travailler en tant que salarié. Cela signifie que, contrairement à la législation actuelle, il suffit que l’employeur, public ou privé, licencie les dirigeants pour que l’organisation soit dissoute. Mais cette disposition est aussi une attaque contre les centrales syndicales, car en Équateur, depuis le début du mouvement syndical, de nombreuses organisations affiliées aux centrales syndicales ne sont pas composées de travailleurs salariés, mais de petits commerçants, de paysans ou de personnes issues des quartiers populaires.
L’attaque du gouvernement et des employeurs contre les travailleurs et les peuples indigènes
Mais les lois et les accords que nous avons mentionnés ne viennent pas seuls, et l’action du gouvernement ne reste pas confinée à la sphère législative, et il n’agit pas seul : il le fait en accord avec les grandes entreprises. Ces derniers mois, les organisations syndicales ont dénoncé le fait qu’une vague de licenciements a été déclenchée dans les entreprises publiques et privées, dont un grand nombre à l’encontre de dirigeants syndicaux et de travailleurs.
Mais ce n’est pas nouveau : depuis la pandémie de COVID 19, avec la mal nommée « Loi sur l’aide humanitaire », des mesures ont été mises en place qui ont attaqué la stabilité des travailleurs, permis des réductions de revenus et sapé la syndicalisation et la négociation collective. Tels ont été et continuent d’être les points centraux du véritable agenda des associations d’entreprises et de la droite.
Les peuples indigènes et les communautés paysannes ont également dénoncé le harcèlement constant qu’ils subissent de la part des entreprises minières et du gouvernement Noboa, défenseur complaisant des intérêts du grand capital. Le cœur du conflit réside ici dans l’extractivisme.
Sous ce gouvernement, comme sous les précédents, des concessions pétrolières et minières continuent d’être accordées sur les territoires des peuples indigènes et des communautés paysannes ou, au contraire, à proximité de sources d’eau qui alimentent divers réseaux fluviaux acheminant l’eau vers les zones agricoles et les villes. Récemment, ces concessions ont surtout touché les provinces de Bolivar et d’Azuay, où des luttes sociales et des mobilisations ont eu lieu.
Le gouvernement de Noboa a fait cause commune avec les compagnies minières et pétrolières, en envoyant des policiers et des militaires dans les zones de conflit pour déloger les protestations. De plus, il y a quelques jours, le président a étendu l’état d’urgence à la province de Bolivar[3].
Un nouvel épisode a montré comment la loi sur le renseignement fonctionne dans la pratique. Il y a quelques jours, le Mouvement indigène de Cotopaxi a dénoncé la tentative d’assassinat de Leonidas Iza, ex-président de la Conaie, par des policiers infiltrés. Les policiers ont été arrêtés par la communauté et, lors du procès devant l’assemblée communautaire, ils ont admis qu’ils surveillaient Iza ; les conversations sur leurs téléphones portables ont montré que l’espionnage et l’infiltration concernaient plusieurs des principales organisations populaires. « Les dirigeants de la FEUE, de la FUT, de l’UNE, du Parti socialiste et d’autres organisations seraient victimes de l’espionnage du gouvernement », peut-on lire dans un journal [4].
En effet, le gouvernement prétend mener une guerre contre les « groupes criminels organisés » mais, en réalité, il s’en prend aux mouvements populaires, en particulier aux indigènes et aux travailleurs, alors que nous sommes devenus l’un des pays les plus violents du monde.
Quito, 27 août 2025
[1] https://www.bbc.com/mundo/articles/c3gy2zz03dpo.
[2] Loi organique sur le renseignement et la contre-intelligence, article 5.
[3] https://www.primicias.ec/seguridad/presidente-noboa-estado-excepcion-cantones-bolivar-cotopaxi-103357/.
[4] https://www.radiopichincha.com/dirigentes-victimas-espionaje-gobierno/?fbclid=IwdGRzaAMcRlRjbGNrAxxF_GV4dG4DYWVtAjExAAEeZtLtuRbqspt4JcFdicQaeXvCEOicRcQab1cut-gXTCCWlmJXRyIbHFjU7CE_aem_4mu_mAiG4d-zB1jz0pqawg&sfnsn=wa.
